La Provincia di Salerno ha stabilito di affrontare, in coerenza con le linee generali del Piano Territoriale di Coordinamento, la programmazione di alcune aree del proprio territorio nelle quali l’urgenza dei problemi e la velocità delle dinamiche di trasformazione in atto non consentivano il rinvio delle decisioni alla conclusione dell’iter di formazione del PTC.

Intervenire in tempi brevi in ambiti caratterizzati da particolare vulnerabilità o interessati da dinamiche di trasformazione sempre più veloci, fornire indirizzi per la redazione degli strumenti urbanistici comunali e fattibilità reale ai patti territoriali, ai contratti d’area e ai PIT, intraprendere azioni di difesa dal rischio non più rinviabili, dare slancio alla valorizzazione turistica di aree strategiche per l’economia della Provincia, tutto ciò ha imposto di seguire un metodo diverso da quello tradizionale della pianificazione gerarchicamente eseguita, che avrebbe comportato l’approvazione del Piano di coordinamento e, poi, la pianificazione per aree.

La programmazione intrapresa su queste aree è stata esplicata sulla base di un costante confronto con il lavoro di formazione del Piano di coordinamento, di cui ha via via recepito gli elementi conoscitivi che emergevano con l’evolversi del lavoro; di contro, anche il Piano di coordinamento si arricchiva dei contributi, delle proposte e delle idee derivanti dalla programmazione per ambiti. Si è concretizzato, pertanto, con questa alternanza tra generale e particolare, un processo pianificatorio dinamico, rivelatosi di grande utilità ed efficacia per il governo del territorio.

Un ruolo preminente nell’ambito della strategia provinciale è quello affidato ai "Concorsi di idee", banditi per realizzare approfondimenti e individuare una serie di linee guida fattibili per quegli ambiti territoriali che, fin da questa fase, avevano bisogno di soluzioni non più rinviabili, impegnando nelle soluzioni risorse intellettuali interdisciplinari, quali architetti, ingegneri, urbanisti, agronomi, geologi, economisti…

Quale funzionario Responsabile dei procedimenti concorsuali attivati ho verificato che la strategia adottata si è rivelata fondamentale per l’acquisizione del consenso sulle scelte operate dalla Provincia di Salerno perché essa ha coinvolto i Comuni nella pianificazione provinciale fin dalle fasi iniziali del processo. È in tale fase, infatti, che si definiscono le linee di intervento ed è qui che l’espressione dei pareri e delle volontà possono realmente costituire elemento di arricchimento dei contenuti del piano e di superamento delle conflittualità (le osservazioni a posteriori, quelle previste dalla normativa urbanistica come "apporto collaborativo" alla formazione dei piani, molto spesso sono poco utili).

I concorsi di idee sono aperti a gruppi interdisciplinari, comprendenti almeno un architetto o urbanista, un ingegnere, un agronomo, un geologo.

L’articolazione concorsuale è in due fasi.

In un primo tempo è richiesta la presentazione dei curricula professionali riferiti alle aree tematiche oggetto del concorso.

I primi sei gruppi selezionati sono invitati a partecipare alla seconda fase concorsuale e, cioè, all’elaborazione di un progetto-idea sui temi stabiliti dal bando, mediante la presentazione di tre tavole in formato A0, una relazione di accompagnamento di 10 cartelle ed una relazione di fattibilità.

Una seconda giuria, ai cui lavori possono assistere i sindaci dei comuni interessati, dopo aver esaminato i progetti idee, presentati in forma anonima, individua il progetto vincitore; solo a questo punto vengono aperti i plichi contenenti i nominativi dei componenti del gruppo e viene effettuato l’abbinamento gruppo-progetto idea.

Al vincitore del concorso è assegnato un premio di £ 60.000.000, agli altri gruppi un rimborso spese di £ 15.000.000.

Dopo il concorso di idee sulla "Riqualificazione della fascia litoranea", vinto dal gruppo "Tetraktis", coordinato dal prof. Aldo Loris Rossi, è stato espletato quello sul tema "Riqualificazione ambientale e riordino urbanistico-edilizio dell’agro nocerino-sarnese finalizzati alla tutela ed alla valorizzazione delle risorse dell’area".

Come per l’altro concorso di idee, dal confronto con i Comuni di Angri, Scafati, Pagani, Corbara, S. Egidio del Monte Albino, Nocera Inferiore, Nocera Superiore, S. Marzano sul Sarno, S. Valentino Torio, Sarno, Siano, Castel S. Giorgio, Roccapiemonte, compresi nell’area di intervento, sono stati definiti i seguenti obiettivi:

– raccordo tra la ferrovia circumsalernitana e la ferrovia circumvesuviana. Il diverso scartamento delle due linee comporta la creazione a Sarno di un nodo di interscambio ferro-ferro che dovrà essere adeguatamente attrezzato;

– eventuale utilizzo delle predette linee ferroviarie anche per il trasporto merci collegato principalmente alle industrie agro-alimentari;

– individuazione di due nuovi assi alternativi alla statale 18 e ad essa paralleli, nella fascia tra l’autostrada Napoli-Salerno e Caserta-Mercato S. Severino-Salerno, prevalentemente attraverso l’utilizzo dei tracciati viari già esistenti, con l’obiettivo di trasferire, mediante opportuni raccordi alla viabilità ortogonale esistente, i flussi di attraversamento attualmente presenti sulla SS 18;

– individuazione di fasce di rispetto della riqualificazione ambientale del fiume Sarno, da attuare mediante intervento di rinaturalizzazione dell’alveo e della fascia lungo gli argini, di concerto con le opere a realizzarsi per il disinquinamento del bacino del fiume;

– delocalizzazione graduale degli insediamenti industriali presenti lungo le sponde del fiume Sarno;

– individuazione di aree per la razionalizzazione e l’accorpamento degli insediamenti produttivi;

– recupero e salvaguardia dei lotti agricoli e dei manufatti storici, finalizzati alla tutela ed alla valorizzazione delle attività agricole;

– eventuali riconversioni colturali, da definire sulla base di apposite indagini settoriali;

– riordino urbanistico e funzionale dell’area;

– individuazione di politiche per il recupero del patrimonio edilizio esistente e delle aree dismesse;

– abusivismo edilizio: individuazione di aree oggetto di Piani di Recupero ed eventuali proposte per la delocalizzazione dei manufatti abusivi;

– valorizzazione delle aree archeologiche.

I gruppi interdisciplinari ammessi alla presentazione dei progetti-idee sono quelli coordinati dall’arch. Giovanni Caudo (Il principio era l’acqua), dall’ing. Pier Angiolo Cetica (Azione Vesuvio est), dall’arch. Riccardo Dalisi (Stil novo), dall’arch. Guido Ferrara (Agrodolce), dall’arch. Carmine Gambardella (Città centuriata e l’ordine ritrovato), dall’arch. Antonio Lavaggi (πανтα ρει), tutti ammessi a presentare le idee progetto.